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        浙江河長制邁向升級版

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        點擊次數:875 更新時間:2017年07月10日08:20:42 打印此頁 關閉

            太湖流域片河長制現場交流會議日前在水鄉紹興落幕。浙江、江蘇、上海、福建、安徽五?。ㄊ校┑暮娱L辦相關負責人、河長代表,走訪了紹興多地,實地感受河長制給水鄉環境帶來的改變。

          作為全國河長制發源地和試點先行區,太湖流域片區的五?。ㄊ校?,都已啟動建立了科學規范的河長制體系。其中,浙江省以河長制為核心建立起的治水體系和長效機制,成效尤為明顯,這為各地推行河長制提供了寶貴經驗。

          對照中央《關于全面推行河長制的意見》中提出的加強水資源保護、水污染防治、水生態修復等六大任務,浙江河長制也面臨著新的挑戰。梳理總結前期治水經驗,吸取兄弟省市的有益探索,浙江河長制在深化完善。

          經驗

          重構河湖管理模式

          在紹興,從鑒湖到迪蕩湖,從曹娥江到環城河,不管是大江大河,還是小溝小渠,河河有人看,渠渠有人管。各省市代表在考察過程中對紹興完備、高效的河長體系贊嘆不已。

          作為浙江率先推行河長制的地市之一,紹興是浙江河長制發展的一個縮影。

          從“九龍治水”到“一拳發力”,浙江河長制最大的創新在于重構了河湖管理模式。江河湖庫,有上下游、左右岸、干支流,而傳統的河湖管理模式中,“環保不下河、水利不上岸”,難以根治河道頑疾。

          浙江河長制打破了各部門、各地市間各自為政的藩籬。通過建立覆蓋省、市、縣、鄉、村五級聯動的河長體系,由河長統籌承擔“管、治、?!必熑?。其中縣級以上河長著重牽頭“治”,鄉、村河長更加突出“管”“?!?。今年,浙江還首創了小微水體塘長、渠長,管理觸角向溝渠、池塘等“毛細血管”水體延伸。

          “河長制最關鍵是要有明確的工作目標,讓河長實實在在擔起責任,高效地開展工作?!卑不帐∷麖d水利管理處處長朱雪冰說,安徽各地市正在逐步建立河長體系,紹興將河湖管理中的六大任務分解成了各個量化目標,并制定了排污口整治、“無違建河道”創建等具體可行的治理方案,這對安徽來說很有借鑒意義。

          截至目前,浙江各地已經編制11720份“一河一策”治理方案、1.6萬余個小微水體“一點一策”方案。方案治理目標明確,治理項目細化,并標示了時間節點。這兩萬余份方案,是河長對浙江13萬公里河川的莊嚴承諾。

          挑戰

          河長制面臨再完善

          “五水共治”三年多來,浙江河長在“水污染防治”“水環境治理”“執法監管”三大任務上積累了大量經驗。但根據中央《關于全面推行河長制的意見》精神,河長制還需落實“水資源保護”“河湖岸線水域管理保護”“水生態修復”等任務,浙江河長制也面臨著再完善。

          “今年,浙江在梳理總結近幾年河長制工作經驗的基礎上,針對中央提出的六大任務,通過制度化、標準化等措施,打造河長制升級版?!闭憬『娱L辦副主任葛平安說。

          浙江將立法規范河長制運行體系,用制度固化經驗。列入今年立法計劃的《浙江省河長制規定(草案)》已經省人大常委會初審?!兑幎ā穼⒗迩搴娱L、河長辦和部門職責分工。這也是國內省級層面首次對河長制進行專項立法。

          針對河長制的六大任務,浙江將建立專業技術標準體系,以行之有效的標準,全面回應治水新形勢新要求。比如,對水域管理保護至關重要的水利工程,涉及水生態修復的河道生態建設、河湖健康評價等工作,都將制定技術標準,讓河長履職有標準可依。而城鎮污水處理廠、農村污水處理設施的運行管理,入河排污口管理、農牧水產尾水排放將上升為浙江的地方標準。

          制度化、標準化是河長履職的保障,日益完善河長制信息化平臺則對河長履職進行有效監督?!包c一點檢查河長履職,拍一拍上傳河道照片,掃一掃查看河道水質?!备魇?、市河長辦相關負責人都對浙江的河長制信息化平臺“艷羨”不已。今年下半年,浙江省級、市級河長制信息化平臺將逐步完成數據對接,屆時水質查詢、考核監督、公眾參與都將更為便捷。

          契機

          省際聯合交流共進

          隨著河長制在全國范圍內的推行,特別是在太湖流域片的先行先試,為浙江及相鄰省、市的河長“跨省”協調治水提供了制度依據。

          為了推進流域治水,國家水利部太湖流域管理局將圍繞河長制,完善流域與區域議事協調機制。各相鄰省、市可通過流域水環境綜合治理水利工作協調小組、環太湖城市水利工作聯席會議等協商平臺,合力治水。

          目前,上海市金山區與浙江平湖、嘉善等地已經建立完善了水域突發事件聯動機制。遇到水污染事件,金山與平湖、嘉善之間有暢通的聯絡協商機制,兩地河長結合河道“一河一策”的治理方案,共同處理相關問題。

          在日常的河長巡河過程中,浙江、江蘇兩地還建立互巡機制。在嘉興秀洲區和蘇州吳江區,鎮村兩級河道河長,每月到對方地界監督檢查河道水質,共同研究制定剿滅劣Ⅴ類水行動計劃,取得了很好的效果。

          他山之石,可以攻玉,定期舉行的流域河長制現場會議,為各地交流經驗,取長補短提供了很好的平臺。在此次流域河長制會議上,不少地方就交流了許多好舉措。

          比如,上海市依靠河長制為抓手,多部門聯合,全力推進河湖岸線管理,400余條重點河道沿岸,10米以內的違法建筑全部拆除,既截住了岸上污染源,又解決了多年來的拆違難題;福建大田縣設立生態綜合執法局,集中水利、國土、環保、安監、林業等多部門行政處罰權,開展全縣水環境領域綜合執法工作,實現了依法治河全覆蓋……這些舉措對浙江河長制的深化,都有很好的借鑒意義。

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